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深度解讀新發布的《河北省燃氣經營許可實施辦法》

作者/來自:網站管理員發布日期:2020-04-17 11:44點擊次數:

深度解讀新發布的《河北省燃氣經營許可實施辦法》

 

編者按:3月28日,河北省住建廳發布《關于印發〈河北省燃氣經營許可實施辦法〉的通知》(冀建法改〔2020〕3號),其中最主要的文件就是《河北省燃氣經營許可實施辦法》(以下簡稱辦法)。

 

綜合來看,本辦法主要是為了因應2019年3月27日住建部出臺的新修訂的《燃氣經營許可管理辦法》與今年4月1日實施的《河北省燃氣管理條例》。因此,本辦法的各項規定其實也是對前述辦法、文件的細化

 

由于《河北省燃氣管理條例》已經明確河北省實施管道燃氣特許經營制度,因此在本辦法中,明確要求管道燃氣企業在申請燃氣經營許可時,除了要提供經營執照、氣源等,還要求要提交政府部門簽訂的《特許經營協議》。也就是特許經營協議成為了獲得燃氣經營許可的前置條件。

 

另外,本辦法在諸多事項,包括申請燃氣經營的條件、管理部門的“雙隨機、一公開”的監管等方面,對《燃氣經營許可管理辦法》進行了細化,使其更具操作性,也較為符合河北省實際。

 

 

 

附:《河北省燃氣經營許可實施辦法》全文

 

各市(含定州、辛集市)住房城鄉建設局、城市管理綜合行政執法局、行政審批局,雄安新區管委會規劃建設局、公共服務局:

 

《河北省燃氣經營許可實施辦法》已經2020年3月27日廳務會審議通過,現予印發,自2020年4月1日起施行。

 

附件1.河北省燃氣經營許可實施辦法 

附件2.《燃氣經營許可證》編號規則(略)

 

附件1

河北省燃氣經營許可實施辦法

 

第一條 為規范燃氣經營許可行為,加強燃氣經營許可管理,根據《河北省燃氣管理條例》、住房城鄉建設部頒發的《燃氣經營許可管理辦法》,結合我省實際,制定本辦法。

(編者注:《河北省燃氣管理條例》已于4月1日生效,因此該辦法也是為了與之配套而進行制定的。)

  

第二條 從事燃氣經營活動應當取得燃氣經營許可,并在許可范圍內經營。

燃氣經營許可的申請、受理、審查批準、證件核發以及相關的監督管理等行為,適用本辦法。

天然氣、液化石油氣的生產和進口,門站以外的天然氣管道輸送,燃氣作為工業生產原料的使用,沼氣、秸稈氣的生產和使用,不適用本辦法。

(編者注:規定本辦法的適用范圍,該范圍也與《河北省燃氣管理條例》相一致。)

  

第三條 省住房城鄉建設廳負責全省燃氣經營許可監督管理工作。

 

各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會確定的燃氣經營許可審批部門(以下簡稱“各地燃氣經營許可審批部門”)按照權限負責本行政區域內的燃氣經營許可審批工作,燃氣管理部門負責本行政區域內燃氣經營許可審批后的監督管理工作。

 

第四條 燃氣經營類別分為5類:管道燃氣、瓶裝燃氣、高速公路服務區附屬加氣站、燃氣汽車加氣站(母站、子站)、其他經營類。

從事高速公路服務區附屬加氣站經營的,應當向省住房城鄉建設廳申請核發燃氣經營許可證。

從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣站(母站、子站)、其他經營類的,應當向所在地燃氣經營許可審批部門申請核發燃氣經營許可證

各地燃氣經營許可審批部門應當自核發許可證之日起5個工作日內,將核發情況告知同級燃氣管理部門,由同級燃氣管理部門將核發情況報上級燃氣管理部門、告知下級燃氣管理部門。

(編者注:明確管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣等經營需要取得燃氣經營許可證。這一點與今年新修訂的《江蘇省燃氣管理條例》中相關規定一致【詳見:【專稿】2020版《江蘇省燃氣管理條例》重點法條解讀】說明瓶裝燃氣、車用燃氣等納入經營許可管理也是大勢所趨。另外,本條也對應向何種層級燃氣主管部門申請核發許可證進行了規定,即除高速公路服務區附屬加氣站經營的都應向所在地燃氣經營許可審批部門申請。但并未說明該部門的層級,是市級部門還是縣級部門?因此還應該關注各地級市政府和定州、辛集此類省直管市政府、雄安新區管委會的后續動作,由其確定相關審批部門。) 

 

 

第五條 從事燃氣經營活動應當具備下列條件:

(一)取得工商營業執照。

(二)符合燃氣發展規劃要求。

燃氣經營區域、氣源種類、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發展規劃。

(三)有符合國家標準的燃氣氣源。

1.應當與氣源供應企業簽訂供用氣合同。

2.供應燃氣的成分、熱值和壓力等指標應當符合國家有關規定。

(四)有符合國家標準的燃氣設施。

1.有符合國家標準的燃氣生產、儲存、輸配、供應、計量、安全等設施設備。

2.燃氣設施工程建設符合法定程序,竣工驗收合格并依法備案等。

(五)有固定的經營場所。

有固定的辦公場所、經營和服務站點等。

(六)有完善的安全管理制度和健全的經營方案。

安全管理制度主要包括:安全生產責任制度,設施設備(含用戶設施)安全巡檢、檢測制度,燃氣質量檢測制度,崗位操作規程,燃氣突發事件應急預案,燃氣安全宣傳制度等。

經營方案主要包括:企業章程、發展規劃、工程建設計劃,用戶發展業務流程、故障報修、投訴處置、質量保障和安全用氣服務制度等。

(七)企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經培訓并經燃氣管理部門考核合格。專業培訓考核按照住房城鄉建設部《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》執行。

經專業培訓并考核合格人員及數量,應當與企業經營規模相適應,最低人數應當符合以下要求:

 

1.企業主要負責人。是指企業法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執行董事)、經理。

2.安全生產管理人員。是指企業分管安全生產的負責人,企業生產、安全管理部門負責人,企業生產和銷售分支機構的負責人以及企業專職安全員等相關管理人員。

3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員,包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網工、燃氣用戶檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數應當滿足:

管道燃氣經營企業,擬供用戶10萬戶以下的,每2500戶不少于1人;10萬戶以上的,每增加2500戶增加1人。其中,燃氣用戶檢修工比例為20%-40%。
瓶裝燃氣經營企業,擬供用戶1000戶及以下的不少于3人;1000戶以上不到1萬戶的,每800戶1人;1-5萬戶,每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶,每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人。其中,瓶裝燃氣送氣工比例為20%-40%。

燃氣汽車加氣母站不少于8人/座,燃氣汽車加氣子站不少于5人/座,高速公路服務區附屬加氣站不少于5人/座,其他經營類不少于10人。

(八)法律、法規規定的其他條件。

(編者注:該條與去年修訂的《燃氣經營許可管理辦法》相一致,當然也做了一些細化,比如燃氣汽車加氣母站的最低人數,《燃氣經營許可管理辦法》未作明確,但該辦法進行了明確。)

 

第六條 申請燃氣經營許可的,應當提交下列材料,并對其真實性、合法性、有效性負責:

(一)燃氣經營許可申請書;

(二)工商營業執照(審批部門具備在線核驗條件的,申請人可不提供);

(三)企業資本結構說明;

(四)企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員考核合格證;

(五)固定經營場所(包括辦公場所、經營和服務站點等)的產權證明或租賃協議;

(六)燃氣工程竣工驗收備案文件;

(七)燃氣氣質檢測報告,與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書;

(八)本辦法第五條第(六)項要求的完善的安全管理制度和健全的經營方案材料。

 

管道燃氣經營企業除具備前款規定的條件外,應當提供由設區市人民政府(含雄安新區管委會)、縣(市、區)人民政府授權有關部門與其簽訂的特許經營協議。

第七條 省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門通過材料審查和現場核查的方式對申請人的申請材料進行審查,自受理申請之日起10個工作日內作出是否準予許可的決定。10個工作日內不能作出許可決定的,經燃氣經營許可審批部門負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限理由告知申請人。

 

省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門作出不予許可決定的,應當說明不予許可的理由,并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第八條 省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門作出的準予許可決定,應當予以公開,公眾有權查詢。

 

公開內容包括:準予許可的燃氣經營企業名稱、許可證編號、登記注冊地址、企業主要負責人、經營類別、經營區域、發證機關、發證日期和許可證有效期限等。

(編者注:因此,管道燃氣企業與政府簽訂的特許經營協議成為了獲得燃氣經營許可的前置條件。)

 

第九條 省住房城鄉建設廳負責制定全省統一的燃氣經營許可證編號規則。燃氣經營許可證應當按編號規則進行編號(見附件)。

 

第十條 已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業需要變更企業名稱、登記注冊地址、企業主要負責人的,應當申請變更燃氣經營許可,其中變更企業主要負責人的,新任企業主要負責人應當具有燃氣從業人員考核合格證。未經許可,不得擅自改變許可事項。

 

第十一條 已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業,有下列情形的,應當重新申請經營許可。

(一)燃氣經營企業的經營類別、經營區域、供應方式等發生變化的;

(二)燃氣經營企業發生分立、合并的。

 

第十二條 燃氣經營企業遺失燃氣經營許可證的,應當在公開發行的報刊上聲明作廢并申請補辦,省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門在其官方網站上免費發布遺失公告,并在5個工作日內核實補辦燃氣經營許可證。

 

燃氣經營許可證表面發生臟污、破損或者因其他原因造成燃氣經營許可證內容無法辨識的應當申請補辦,省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門應當收回原燃氣經營許可證,并在5個工作日內為其核實補辦。

(編者注:按照《燃氣經營許可管理辦法》規定,“燃氣經營企業遺失燃氣經營許可證的,應向發證部門申請補辦,由發證部門在其官方網站上免費發布遺失公告, 并在五個工作日內核實補辦燃氣經營許可證”,不必在報刊上聲明作廢,因此此處其實存在規定沖突,依照法律位階來說,上級部門出臺的規定效力應當優于下級部門出臺的規定。)

 

第十三條 燃氣經營許可證有效期為5年,到期申請延續的,應當提前90天提出申請并提交下列申請材料,對其真實性、合法性、有效性負責:

(一)延續燃氣經營許可有效期申請書;

(二)企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員專業培訓考核合格證書;

(三)燃氣經營許可證。

 

第十四條 有下列情形之一的,省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門可以撤銷已作出的燃氣經營許可:

(一)許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守,違法發放燃氣經營許可證的;

(二)許可機關工作人員超越法定權限發放燃氣經營許可證的;

(三)許可機關工作人員違反法定程序發放燃氣經營許可證的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人辦理燃氣經營許可證的;

(五)燃氣經營企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經營許可證的;

(六)依法可以撤銷燃氣經營許可證的其他情形。

 

第十五條  有下列情形之一的,省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門應當依法辦理燃氣經營許可的注銷手續:

(一)燃氣經營許可證有效期屆滿且燃氣經營企業未申請延續的;

(二)燃氣經營企業主體資格依法終止的;

(三)燃氣經營許可依法被撤銷、撤回,或者燃氣經營許可證被依法吊銷的;

(四)因不可抗力導致燃氣經營許可事項無法實施的;

(五)依法應當注銷燃氣經營許可的其他情形。

 

第十六條 燃氣經營企業申請注銷燃氣經營許可的,應當提交下列申請材料:

(一)燃氣經營許可注銷申請書;

(二)燃氣經營企業對原有用戶安置和設施處置等相關方案;

(三)燃氣經營許可證;

(四)法律、法規、規章規定的與注銷燃氣經營許可證相關的材料。

省住房城鄉建設廳、各地燃氣經營許可審批部門受理注銷申請后,經審核依法注銷燃氣經營許可證。

 

第十七條 各級燃氣管理部門應當會同有關部門結合“雙隨機、一公開”監管機制,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化燃氣經營行為事中事后監管,燃氣經營企業應當主動配合。

每年1月1日至3月31日,各級燃氣管理部門對已取得燃氣經營許可的燃氣經營企業開展年度監督檢查工作,燃氣經營企業應當主動向燃氣管理部門報送上一年度企業年度報告,企業年度報告內容主要包括:

(一)企業章程和企業資本結構及其變化情況;

(二)企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等變更和培訓情況;

(三)企業建設改造燃氣設施具體情況;

(四)企業運行情況,包括供應規模、用戶發展、制度建立、巡檢巡護、入戶安檢、搶險搶修、應急演練等;

(五)企業服務情況,包括服務窗口設立、問題投訴、報修處置、用氣報裝服務等情況;

(六)其他需要報告的內容。

(編者注:仍是對《燃氣經營許可管理辦法》相關條款的細化。)

 

第十八條 省住房城鄉建設廳建立全省燃氣經營企業失信聯合懲戒機制,統一信用信息公開管理。各地燃氣管理部門應當會同燃氣經營許可審批部門、執法部門落實聯合懲戒機制,對違法經營的燃氣企業依法實施吊銷、注銷、撤銷經營許可證,列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

有關執法部門依法吊銷燃氣經營企業燃氣經營許可證的,應當移交燃氣經營許可審批部門,燃氣經營許可審批部門應當于5個工作日內依法辦理燃氣經營許可的注銷手續。

 

第十九條 各地燃氣經營許可審批部門應當使用全省統一的燃氣經營許可管理信息系統,內容包括燃氣經營許可證核發、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等。推進部門間信息共享應用,強化部門聯動、區域聯動,提高信息化管理水平。

 

第二十條 負責燃氣經營許可管理的部門及其工作人員不依照本辦法履行職責的,由其上級行政機關或監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第二十一條  本辦法自2020年4月1日起施行,有效期5年。2013年5月22日河北省住房城鄉建設廳印發的《河北省燃氣經營許可管理辦法》(冀建法〔2013〕8號)同時廢止。

 

 

來源:河北省住建廳官網 、天然氣與法律   

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